衡市监函〔2020〕29号

衡水市市场监督管理局

关于印发《2020年衡水市食品生产监督检查工作方案》的通知

各县（市、区）市场监督管理局，市局各分局：

为全面加强我市食品生产安全监督管理工作，依据《2020年河北省食品生产监督检查工作方案》有关要求，市局制定《2020年衡水市食品生产监督检查工作方案》（内附2020年度市级食品生产日常监督检查计划），现印发给你们，请结合辖区实际认真抓好贯彻落实。

衡水市市场监督管理局

                        2020年2月28日     

（信息公开类型：主动公开） 

2020 年衡水市食品生产监督检查工作方案

为严格落实食品安全“四个最严”要求，切实加强全市食品生产安全监管，根据省局重点工作安排，结合我市实际制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强治理体系和能力建设，着力监管资源综合利用，在日常监督检查全覆盖基础上，采取飞行检查、专项监督检查、体系检查等方式有针对性地开展检查，监督落实食品安全主体责任，最大限度发现并消除食品生产安全风险隐患，严守不发生系统性区域性食品安全问题底线，保障公众身体健康和生命安全，稳步推进食品生产行业可持续高质量发展。

二、检查依据

《食品安全法》及其实施条例，《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品生产许可审查通则》《食品生产许可审查细则》，以及食品安全国家标准等。

三、检查范围

全市所有获得食品生产许可证的企业(含食品添加剂生产企业，以下简称“获证企业”)。

四、组织实施

（一）日常监督检查

1.实施部门：市、县两级食品生产监管部门；市、县级食品生产监管部门按照有关规定，在对获证企业风险分级基础上，编制年度日常监督检查计划。《衡水市市场监督管理局2020年度市级食品生产日常监督检查计划》已编制完成（见附件），请各县市区配合抓好落实。

2.检查对象：市级日常监督检查计划重点针对大型食品企业、近两年多次抽检不合格的食品企业、 被媒体曝光或群众举报查证属实的食品企业。各县市区及市局各分局针对所在辖区全部获证食品生产企业制定全覆盖日常监督检查计划并组织实施。

3.检查时间：按年度日常监督检查计划规定的时间频次执行。

4.检查事项：《食品生产经营日常监督检查管理办法》规定的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等情况。

（二）飞行检查

1.实施部门：市、县两级在配合好省局飞行检查工作的基础上，坚持问题导向，组织实施飞行检查。

2.检查对象：被列为重点监管对象的获证企业、日常监督检查发现问题较多的企业、监督抽检或风险监测、投诉举报、媒体报道等反映存在食品生产安全问题或(和)违法违规生产行为的获证企业。

2.检查时间：市级每季度开展一次，县级根据辖区实际情况适时组织；对违法线索调查核实的，负责承办的食品生产监管部门应当及时开展。

4.检查事项：重点检查已知问题的整改情况，调查核实相关线索反映情况。

（三）体系检查

1.组织实施部门：在配合好省局组织的体系检查工作的同时，市局根据全市监督检查及风险隐患排查实际情况，突出重点适时组织体系检查。

2.检查时间：适时开展。

3.检查对象：风险高、销售广、产量大的规模以上获证企业，或存在严重违法生产加工行为的获证企业。

4.检查事项：法律法规规定的食品生产安全主体责任落实、生产许可条件保持、企业内部制度建立和运行、食品安全标准执行等情况。

（四）专项监督检查

1.组织实施部门：市、县二级食品生产监管部门。

2.检查时间：按照上级工作部署指定时间，或根据本级掌握相关风险信息，结合本地实际情况确定具体时间。

3.检查对象：根据专项监督检查事项，确定获证企业范围。

4.检查事项：标签标注不规范、“两超一非”以及其它可能影响食品生产安全或侵害消费者利益的突出问题。开展专项检查和飞行检查，应贯穿“双随机”监管，可以实施异地监督检查。

五、结果处理

（一）依法处置。根据监督检查结果，视情况依法采取限期改正、责令停止生产、约谈企业法定代表人或主要负责人、立案调查等措施；情节严重的，吊销食品生产许可证。涉嫌犯罪的，必须移送公安机关。

（二）记录并上传。监督检查结果、处置措施和获证企业整改情况，应当据实详细记录，及时记入食品安全信用档案，并在一周内录入上传至《河北省食品生产企业监督检查管理系统》。

（三）向社会公开。日常监督检查应当在结束后2 个工作日内，向社会公开相关信息，并按规定张贴《日常监督检查结果记录表》；其它形式检查，应坚持“公开为常态、不公开为例外”“谁执法谁公示”原则，通过适当形式和渠道向社会公开。

六、其他要求

（一）组织要周密。市县两级要依据本工作方案，结合辖区实际，厘清职责，明确任务。检查前要制定可操作性强的计划，检查人员要能够适应任务需要，检查程序和文书制作要严谨，证据采集要真实，相关资料保存要妥当，向社会公示要及时，确保监督检查合法、客观、高效。

（二）信息要共享。飞行检查、体系检查、专项检查工作结束后，要及时将主要做法、发现问题、采取措施及下步打算等进行总结，并以报告、通报、简报等方式上报下传，必要时作为内部资料提出警示预警、分享经验、交流学习，不断提升整体监管能力，促进监督检查更加科学精准。

（三）结果运用要充分。强化检查结果的整理、分析和比较，对多次发生问题的，要从严查处；依法认定存在严重失信行为的，要按照《河北省市场监督管理局关于加强食品药品安全方面损害群众利益问题专项整治信用联合惩戒工作的通知》(冀市监发〔2019〕185 号)实施联合惩戒。同时，要总结归纳已显现问题成因、探索发现潜在规律、研究预测可能发展趋势，调整监管方向，改进工作措施，进一步提高风险防控能力和风险管理水平。

附件：《衡水市市场监督管理局2020年度市级食品生产日常监督检查计划》  

附件：

衡水市市场监督管理局

2020年度市级食品生产日常监督检查计划

为落实食品生产企业主体责任，切实解决食品生产质量安全的突出问题和隐患，推动生产企业改进提升食品安全保障能力，提升产业发展水平。根据《中华人民共和国食品安全法》、《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》，《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规和文件的规定，结合我市实际，突出监管重点，制定本计划。

一、监督检查重点

大型食品企业、近两年多次抽检不合格的食品企业、 被媒体曝光或群众举报查证属实的食品企业。

二、监督管理方式

监督管理方式由监督检查计划、监督检查、信息公开和督促整改构成。

（一）监督检查计划

根据全市辖区食品生产企业食品类别、食品安全管理能力、生产规模和监督管理记录情况，按照风险评价指标，确定食品静态风险分值和企业动态风险分值，对食品生产企业按风险等级实施不同程度的监督管理。2020年度市级食品生产日常监督检查以大型食品企业、近两年多次抽检不合格企业为重点，明确年度监督检查企业的风险等级和检查频次，确定《2020年度市级食品生产日常监督检查计划表》（见附表），同时在对同一企业实施日常监督检查的检查频次和风险等级对应关系上，由市、县两级检查计划表中检查频次累计计算。

（二）监督检查实施

根据《检查计划》确定的监督检查企业和检查频次，对相关企业进行日常监督检查，重点检查《食品生产经营日常监督检查管理办法》规定的生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、产品检验结果、贮存及交付控制、不合格品管理和食品召回、从业人员管理、食品安全事故处置等情况。

（三）信息公开和督促整改

对于在检查中发现的问题和整改落实情况，市局在网站进行公开。原则上由所在辖区局负责查明问题原因，督促企业整改，对于违法违规的生产企业，依法予以严肃处理。发现有较大风险隐患及重大违法行为的由市局直接处置。

三、检查工作要求

（一）加强领导，落实责任。市县两级要加强对日常监督检查工作的组织领导和协调配合，科学制定监督检查计划，并抓好落实，坚持日常监管与飞行检查、专项检查、集中整治工作相协调，切实提升监管效能，确保责任到人、措施到位，监督检查人员要严格执行八项规定要求，严格遵守廉政有关规定。

（二）问题导向，强化监管。要按照有关法律、法规的要求，规范现场监督检查程序和记录。突出问题导向，排查风险因素和薄弱环节，对监督检查中发现的问题督促限期整改，涉及违法违规的要严肃查处。

（三）强化信息，提升效能。市县两级检查计划及监督检查情况要及时录入省局食品生产许可监管系统，及时利用系统数据对辖区企业情况进行动态监控，综合分析监管数据并科学利用信息数据实施智慧监管。对跟踪发现的日常管理混乱、隐患突出、整改无效的生产企业，要增加检查频次，提高监管的靶向性和针对性，建立长效监管机制，进一步提升监管效能。  

附表：2020年度市级食品生产日常监督检查计划表